吴永东

——2007年3月12日在瑞洪镇第一届人民代表大会第一次会议上

代镇长：吴永东

 

各位代表：

瑞洪镇第一届人民代表大会第一次会议今天胜利召开了！这是全镇人民政治生活中的一件大事。这次大会，是镇人民政府执行五年任期的首次人民代表大会，也是撤乡并镇后的第一次大会。

现在，我代表镇政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

自2002年元月以来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，镇政府高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入学习贯彻科学发展观，团结和带领全镇广大党员干部和人民群众，紧紧围绕县委、县政府提出的“发挥两大优势，做强三大经济”的发展思路和“融入南昌经济圈，建设省城新郊区”的战略定位，以加快发展、富民兴镇为主题，开拓创新、艰苦奋斗，全镇社会经济呈现出快速发展的好势头。撤并前的梅溪、新生、东源、瑞洪三乡一镇全面完成了各项工作任务，赢利了很多荣誉，得到了县委、县政府的充分肯定。回顾五年来的工作，成绩是主要的，体会是深刻的，主要表现在以下八个方面：

——综合实力明显增强。五年来，全镇社会经济发展势头一直保持良好发展态势，特别是2006年，全镇实现社会经济总产值达50312万元，较2005年增长8400万元，增长20%，实现财政收入561万元，较2005年270万元，增长107.8%，财政收入翻了一番。在2006年度全县经济督查中排名全县第一。

——农业生产形势喜人。几年来，我们始终把农业产业化作为政府工作的重点来抓，集中精力强攻。特别是2006年，在镇党委和“班长”的带领下，高度重视“三农”，投资35万元对六0圩电站进行了改造；投资100多万元对3000亩乌鱼、黄鳝养殖基地进行规范化建设：修建长4500米、宽3.5米的基地水泥路，并在道路两旁种植了杜英、四季桂1600棵。通过规范化建设，为养殖户的生产销售提供了方便，极大地调动了养殖户的积极性，为扩大养殖规模打下了坚实的基础。2006年基地乌鱼养殖户增加到360户，从业人员达1500余人，产量达9600吨，销售收入达12480万元。亩平均收入达1.5万元；鳝鱼养殖收入达1500万元，亩平均收入超过2.5万元，该基地总产值达1.5亿元。西岗、神口等村开展了农田统一规划；新铺机耕道6000米，新建电站6座，新修水渠8000米，油料总产2330吨，社会消费品零售额12954万元，全镇农民人均纯收入2920元，较2005年人均2090元，增长840元，增长40%，各项指标均创历史最高水平。

——城镇建设成效显著。我们始终坚持以人为本，工作的切入点都从与老百姓息息相关的事情入手。为有效地整治街道和交通秩序，改变以前交通混乱和街道脏乱差局面，我们组建了城管、环卫队伍，强化管理。为满足居民生活的需求，仅2006年就投入近300万元，将开发区长1000米、宽30米的街道进行了改造，疏通堵塞的下水道1800米，整修了残缺花池、树池2600平方米，绿化街道1200米；人行道铺设了彩地砖12000平方米，架起了10米高灯39盏；在老街区新建了两座居民迫切需要，盼望已久的水冲公厕；对3公里长坑坑洼洼的老街路面进行了全面的水泥硬化修补，并装上了99盏路灯，与开发区连成一体。对移民新街的花池进行了彻底的修整，将影响视线存在交通隐患的高墙式花池改成低围美观的绿化带，深受广大群众的拥护。

——外向型经济发展迅速。为充分发挥我镇的水面、水产、旅游、人力等资源的优势和交通区域优势，积极包装一批成熟项目对外推介。为搞好招商工作，我们努力搭好平台，创好环境，搞好服务，组建了招商小分队。在主动走出去的同时，还积极做好了安商富商工作。2006年成功引进的项目有：福建客商投资1500万元兴办针织厂项目，第一批400万元的资金已到位；江苏客商投资800万元兴办了渔网加工厂；浙江客商投资1亿元建设的鄱阳湖水产城现已进资300万元，征地工作已经完成；意向性协议有：澳洲客商投资2亿美元建设澳洲小镇和特色餐饮一条街；福建客商投资开发鄱阳湖旅游项目；美国、加拿大、上海、南昌客商在瑞洪镇中心区兴建“绿色工厂”和旅游休闲度假村。外向型经济步伐发展迅速。

——新农村建设红红火火。紧紧围绕“二十字”方针和城乡面貌“四看”的要求，积极搞好新农村建设，我们以村庄整治、“三清三改”为突破口，抓好“六改四普及”，做到以点带面，点面结合，典型引路，逐步推进。全镇15个试点村，1374户，5650人，已改水406户，改厕411户，改路10494米，自筹资金63.45万元。让农民走上平坦路，喝上干净水，用上卫生厕，洗上热水澡。并通过抓点带面，典型引路，建成一个激活一片，形成良性循环，逐步建成卫生村、节约村、生态村、文明村和小康村。尤其是寺昌源村，是镇主要领导挂点的试点村，现已呈现出道路宽敞、卫生整洁、环境优美、村风文明的现代化新农村风貌。去年10月27日，全县新农村建设现场会在我镇胜利召开。

——社会事业协调发展。在抓好经济工作的同时，我们十分注重统筹兼顾，弹好钢琴，两手抓，全面促：加快了教育、文化、卫生、社会福利等各项事业的发展。稳定了低生育水平，落实了长效节育措施，人口出生率达14.23‰，计生率达83%以上，人口性别比为100：120；各项指标都得到了县委、县政府的充分肯定，并顺利通过了验收。社会保障工作进展顺利，仅2006年全镇发放低保资金85.08万元，其中：城市低保户282户，计736人，全年发放金额48.6万元；农村低保户622户，计1836人，全年发放金额36.48万元。新型农村合作医疗全面开展，到目前为止，全镇32个行政村已交自筹资金53,4656万元，参合人数达44556人，参合率达84%。2006年，我镇获得了12项奖牌，六个全县第一：一是在全县各乡镇场经济督查评比中，以绝对优势名列全县第一；二是新农村建设工作评比全县第一，并获全市新农村建设先进单位；三是全县社会综合治理目标管理评比全县第一，并获先进乡镇称号；四是开放型经济工作评比全县第一，并获得优质服务单位称号；五是机关作风整顿评比全县第一，并获得星级服务单位称号；六是信访工作评比全县第一，并获得先进单位称号。还有外贸出口、税收奖励、引进工业项目、组织工作、妇女工作、宣传工作都被评为先进单位和先进集体，可以说是硕果累累，业绩辉煌，社会事业协调发展。

——社会秩序安全稳定。“为官一任，造福一方”和谐稳定对瑞洪镇的发展尤为重要，基于这一点，我们狠抓了社会治安综合治理和安全生产工作，坚持紧抓不放，常抓不懈，力争多一些未雨绸缪，少一些亡羊补牢。建立了打、防、控、管一体化的社会治安长效机制，层层签订责任状。几年来，我们积极争取县政法部门的支持，仅2006年，我们处理跨市、县的湖面纠纷18起，调处内部矛盾纠纷50多起：如杨林浆湖的非法围堰，得到了妥善解决；新生与康山的湖港纠纷，得到了妥善的调处；罗家与蒋巷的矛盾正在解决当中，还有谢家村的粮食直补，江家的前通湖，西安全区的征地补偿，南墩村的第六届选举等问题，都一一调处在萌芽状态，到目前为止，全镇未出现一起群体性械斗事件，也没有一起群体上访和越级上访，维护了一方稳定，确保一方平安，社会日益和谐稳定，湖区的矛盾日益减少，人民群众安居乐业。稳定和信访工作，得到了省、市、县领导的充分肯定和社会各界的好评并获得2006年度全市平安乡镇称号。

——政府自身建设不断加强。为加强政府自身建设，我们制订了（《班子成员集中学习制度》、《财务管理制度》、《上班考勤制度》、《内务管理制度》、《年终考评制度》等一系列规章制度。并创办了面积达300平方米的服务大厅。制置了“党政班子成员分工流程图”、“政府服务承诺牌”、“干部行政公开栏”。建立了“七办二中心”（党政办、文广办、农综办、财政办、计生办、政法办、民政办、收费中心和矛盾纠纷调处中心）。各办都制定了自己的工作制度、工作要求和窗口承诺牌。服务大厅实行了“三个一”（一个窗口对外、一站式办公、一条龙服务），对所有在服务大厅承办的工作，一律实行“五制”（首问负责制、一次性告知制、限时办结制、集中办事制、跟踪问效制），做到了件件有着落，事事有办结，人人都满意。对工作人员，要求他们对前来办事的人做到“五个一”（一张笑脸相迎，一把椅子让坐，一杯热茶暖心，一腔热忱办事，一句好话相送）。为民大厅创办后，提高了工作效率，增强了服务水平，转变了机关作风，融洽了干群关系，得到了上极领导的充分肯定和广大群众的高度评价。

各位代表：经过五年的奋斗，瑞洪镇经济更加发展，社会更加进步，人民生活更加殷实。以2006年各项工作任务的全面落实为标志，我们站在了一个新的起点。回顾过去，我们深刻体会到：

——瑞洪要加快发展，必须始终坚持科学发展观，注重经济增长方式的转变，注重经济社会和谐发展和可持续发展。

——瑞洪要加快发展，必须始终坚持“打造滨湖工业县，建设南昌后花园”的战略定位，以明确的奋斗目标鼓舞人心，凝集人心，激发全镇人民昂扬向上，奋勇争先的信心和决心。

——瑞洪要加快发展，必须始终坚持主攻工农业战略，培育骨干企业，壮大支柱产业，提升工业水平，调整产业结构，以工农业化带动城镇化、农业产业化和信息化。

——瑞洪要加快发展，必须坚持大开放主战略，加快融入南昌经济圈，建设南昌后花园的步伐，把发展的外源力和内生力紧密结合起来，抓好招商引资工作，激发创业积极性，营造千帆竞发，百舸争流的发展氛围。

——瑞洪要加快发展，必须始终坚持以人为本，把维护好、实现好人民群众的利益作为我们一切工作的出发点和落脚点，正确处理改革、发展、稳定的关系，在我保持社会稳定的前提下，不断深化改革，加快发展，让改革发展的成果惠及广大人民群众。

五年来，特别是2006年来，我们所取得的成就，是县委、县政府的正确领导、亲切关怀和大力支持的结果，是历届领导班子一届接着一届干，坚持抓发展的结果，也是各方积极配合和大力支持的结果。在此，我代表镇人民政府，向所有参与、支持和关心瑞洪发展的各界朋友及广大干群表示衷心感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些矛盾和问题，主要是：1、综合经济实力还不够强，总量不大，人均量偏小；2、经济增长方式还比较粗放，经济结构还有待优化；3、资源和环境的压力较大，环境的建设和保护任务还很重；4、农业发展、农村建设和农民增收的任务还比较艰巨，部分群众生活还比较困难；5、公共基础设施还不够完善，政府的社会管理，应急处置能力还有待于进一步提高。所有这些，我们将引起高度重视，采取有效措施，在发展中不断加以解决。

各位代表：未来五年是瑞洪镇经济实现又好又快发展的重要机遇期，也是瑞洪镇能否在鄱湖之滨崛起的关键期。县委常委、镇党委书记李高兴同志在中国共产党瑞洪镇第十三次代表大会上的报告中指出：今后五年，我们工作总的指导工作思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展统领经济社会发展全局，紧紧围绕全县“十一五”发展目标和要求，进一步解放思想，与时俱进，加快跨越发展、科学发展、和谐发展步伐，大力推进瑞洪镇由传统农渔业乡镇向现代化农业强镇、水产重镇、旅游名镇、南昌郊区新镇的转型，在新的起点上实现经济社会又好又快地发展。

按照这一指导思想，今后五年经济社会的主要奋斗目标是：全镇生产总值年均增长保持25%以上，确保2010年，比2006年翻两番；地方财政收入保持与经济同步增长；利用外资、民资年均增长保持30%以上；水产业、加工业、旅游业和现代服务业成为全镇支柱产业，三次产业比重调整为20：40：40，城镇化率达到40%以上；农民人均年收入增加30%，各项主要经济指标进入全市同类乡镇先进行列。经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。

为实现上述奋斗目标，我们将在统筹兼顾，全面推进的基础上，重点抓好以下工作：

1、稳步推进新农村建设。按照二十字方针（生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主）和“四看”（一看路、二看树、三看卫生、四看住）的总体要求，做到统筹规划，因地制宜，扎实稳步推进新农村建设。坚持政府引导，群众参与，社会支持，因地制宜，分类指导的原则，从实际出发，充分发挥广大农民的主体性和积极性。当前，要抓紧搞好全镇新农村建设总体规划和具体部署。通过开展以“六改四普及”为主要内容的新农村环境整治，着力解决好比较突出的垃圾乱倒、污水横流、柴火乱堆、厕所乱建、牲畜乱跑等“五乱”现象，加大对农民道路、村庄卫生、人畜饮水、农田水利、教育卫生、文化娱乐、信息能源等基础设施的投入，进一步改善农村生产生活条件，提高农村公共服务水平，逐步建成布局合理、设备配套、功能齐全、环境整洁的现代化新农村。确保五年之内，实现村村通水泥路的目标。大力加强劳动力文化教育的技能培训，使广大农民成为有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民。积极倡导健康、文明、科学的生活方式，创造人与人和谐相处、精神文化生产丰富多彩、群众安居乐业的良好环境。

2、努力拓宽农民增收渠道。以加快农业经济发展为目标，切实改革耕作制度，发展立体农业，优化养殖产业结构，按照“希望在山、潜力在水、重点在田、后劲在畜、出路在工”的要求不断巩固农业基础地位。今后五年要加大对农业基础设施投入，搞好农田基本改造，不断完善农业生产条件。要充分利用昌万公路带来的时空压缩效应，努力调整农业产业结构大幅度局，按照“订单农业、效益农业、绿色农业、生态农业、旅游观光农业”的要求，发展培育和壮大一批特色农产品基地，要着力建设好乌鱼、黄鳝等特种水产养殖基地，要大力发展畜牧业及大棚蔬菜、藜蒿种植等优质农副产品基地，使瑞洪成为南昌的优质农副产品供应基地；要加快建设农村市场步伐，让农产品流得出，工业产品引得进。同时组建和壮大各类协会、专业合作社，培育发展农民经纪人和运销大户，全面增强我镇特色农产品的影响力及竞争力，不断扩大市场份额，要大力发展务工经济，激活劳务资源，加快农村劳动力转移，支持和引导的技能的青年返乡创业，千方百计拓宽农民增收渠道。到2010年，农民人年均纯收入达8760元。

1、加快集镇建设。要利用我镇策应南昌市的桥头堡垒作用，发挥我们的地理优势、商贸优势、食品加工业优势和周边丰富的农副产品优势，加快完善农副产品交易市场建设。按照规划，启动瑞洪卫星城建设，依托昌万公路，加快镇区改造扩张步伐，使瑞洪镇商业中心向昌万公路边转移。

2、强化集镇管理。着力抓好以镇容镇貌、交通秩序和市场秩序综合整治为主要内容的创建工作，努力打造“文明卫生瑞洪”。以治理“脏乱差”为突破口，重点整治车辆乱停乱放、广告乱贴乱挂、建筑物料占道堆放、摊点乱摆和乱搭乱建等现象，进一步落实门前“六包”和开发区、移民新街、老街、公共设施的管理，进一步加强对东源和禾叉地社区的建设，充分发挥社区居民的主动性和积极性，为社会事业作出努力；进一步加快建立完善一套长效工作机制，强化日常目标管理，把创建任务落实到每个单位、每个村委会、每个干部，做到有检查有考核，克服创建工作的短期行为。不定期地进行暗访并坚持定期进行检查，好的予以表扬，差的进行曝光。努力建好城管队、老干部督导组、居委会创建队、环卫所等四支队伍，做到创建工作天天有人管，事事有人抓，确保整治一片、规范一片、巩固一片、长效管理一片。通过广泛开展创建活动，使城镇具有城市形象，居民具有市民意识，不断提高文明程度，树立瑞洪新形象。逐步形成“瑞洪是我家，创建靠大家”的氛围。

1、转变职能优化环境。加快政府职能转变，建设服务型政府，认真贯彻落实《行政许可法》，简化办事程序，提高办事效率，创新政府管理方式，实行政务公开，增强政府工作透明度，加快建立政府工作监督和畅通反馈机制，全力抓好为民服务大厅建设，努力维护和提高我镇对外形象。要全面落实好招商引资优惠政策，切实保护外来投资者和投资企业的利益。要创新招商方式，拓宽招商渠道，积极开展网上招商、以商招商、产业招商等现代招商方式，努力提高引资效率，积极“跑部进京”、“跑省进厅”，努力争取一批功能性项目落户我镇。如：自来水厂改造工程、小城镇经济开发示范项目、血防工程等。

2、大力推动全民创业。全面发掘本镇潜在优势，激发全镇民间内在发展能量，兴起全民创新创业高潮，促进全民创新创业和开放型经济更好地协调发展。

创新体制机制，激活创业主体，拓宽创业领域，认真贯彻县委、县政府制订的《关于推进全民创业，加快富民兴县的实施意见》，支持鼓励各类投资者参与到瑞洪镇的公共设施、交通、水利、环保、城建等基础设施建设上来。加快推进信用体系建设，建立和健全企事业和个人信用评价、信用监管、信用服务体系。建立全民创新创业的激励机制，激发引导全民创新创业的激情。培育发展各个领域、各个层次、各种类型的创业主体，鼓励、引导、支持农民工返乡创业。同时，大力营造“科学发展、全民创业、和谐创业”的浓厚氛围，把全镇上上下下的思想和行动统一到加快发展上来，把方方面面的智慧和力量凝聚到实现创新创业、富民强镇的目标任务上来，更好地推动全民创业、自主创业、艰苦创业。

1、和谐是高层次、高标准、高水平的文明。要建设完善社情民意分析机制，理顺群众情绪，疏通民情表达渠道，真正使老百姓困难时有人帮助，烦恼时有人倾诉。要切实关注弱势群体，及时为城镇低保对象及农村特困群众解决困难，提供服务。加大文教、卫生、血防等工作的支持力度，妥善解决上学难、就医难等问题，健全居民低保、新农村合作医疗等社会保障体系建设，建立良好的社会秩序，保障人民安居乐业。深入开展好社会主义荣辱观主题教育，牢记“八荣八耻”（以热爱祖国为荣，以危害祖国为耻；以服务人民为荣，以背离人民为耻；以崇尚科学以荣，以愚味无知为耻；以辛勤劳动为荣，以好逸恶劳为耻；以团结互助为荣，以损人利己为耻；以诚实守信为荣，以见利忘义为耻；以遵纪守法为荣，以违法乱纪为耻；以艰苦奋斗为荣，以骄奢淫逸为耻），大力引导广大干部群众知荣辱、明是非、辨善恶、凝聚道德共识，匡正社会风气。为构建和谐平安瑞洪作出努力。

2、按照“无事当有事、小事当大事、有事不怕事、干事不出事、出事能处事”的工作要求，把社会稳定作为一年四季不可有半点疏忽的大事，时刻记在心上，牢牢抓在手上，紧抓不放，常抓不懈，努力构建和谐平安瑞洪。要坚决摒弃那种人多为王、关门内斗、争山夺林、争湖霸港、集访缠访、瞎告诬告和解决问题“不靠政府靠家族、不靠法律靠拳头”等不良社会风气。深入开展全民普法教育，努力提高全民法律素质和文明程度。要认真落实社会治安综合治理各项措施，强化群防群治，确保基层基础工作有人抓、有人管、有人干。及时排查不稳定因素，建立打、防、控、管一体化的社会治安长效机制，依法从重从快严惩犯罪分子，维护社会稳定，确保一方平安。认真做好信访工作，定期开展信访排查，完善包案办结机制，抓早抓小抓苗头，把工作做深做细做到位，多一点未雨绸缪，少一点亡羊补牢，使矛盾和问题化解在基层，消灭在萌芽状态。要始终把人民群众生命财产安全放在第一位，切实抓好安全生产，杜绝重特大事故的发生，努力为全镇人民创造一个安居、安全、安心的良好环境。

各位代表：目标已经确定，美好的蓝图呈现在我们面前，加快发展的机遇和条件已经具备，关键在于狠抓落实。只要我们始终保持奋发有为、昂扬向上精神状态，坚忍不拔、开拓进取的拼搏意志，倾心为民，共谋发展的实干作风，就一定能够在新的起点一实现跨越，再创新辉煌。

建设人民满意的政府，发展是本质，落实是重点，责任是关键，效率是保证。为此，我们要着力提高“五种能力”。

1、提高依法行政的能力。自觉维护党委的领导，自觉接受人大的法律监督，自觉接受社会各界和人民群众的监督。政府要发挥表率作用，珍惜法律赋予的权利和义务，一切工作都必须在法律法规的框架下进行，严格实施行政许可法，减少和规范行政许可，进一步清理和削减不必要的行政许可审批项目。推行政务公开，推进政情公开，实现阳光操作，防止权力滥用。

2、提高发展经济能力。注重拓展发展空间，因地制宜、与时俱进地推出促进发展的新举措。继续用好项目带动这个抓手，使好项目成为工作的着力点、发展的突破点、财税的增长点。树立区域经济协调发展的意识，使之贯穿于发展，促进小城镇群、产业群、交通网的便理布局和加快发展；抓好产业导向这个关键，充分挖掘可再生的资源优势，主动靠大靠强，借智成势、借力兴业、借梯登高，加快壮大产业总量和经济实力。

3、提高创新的能力。要加强学习，深入调研，在学习和调研、实践中提高理论水平和创新能力，要创新发展理念，不断完善发展思路，丰富发展手段；创新行政管理，在继续搞好经济调节和市场监管的同时，加强社会管理和公共服务意识，进一步完善各类突发公共事件应急机制，要创新公共服务体制，着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心的利益问题，优化公共资源配置，加强公共设施建设，为广大人民提供更多更好的公共服务。

4、提高抓落实的能力。牢固树立正确的政绩观，多做打基础、管长远的工作，多办得民心、顺民意的实事，把工作的着力点放在解决制约发展的困难和矛盾上，把工作的落脚点放在解决群众切身利益的紧迫问题上。建立健全抓落实的工作机制，强化重点项目和重点工作督查力度，不断加强政府的执政能力、资源整合能力、社会动员能力，不断提高行政管理的质量，提高政府行政效能。

5、提高拒腐防变的能力。认真执行党风廉政建设的各项纪律，自觉按照法律和制度的规定办事。遵循勤俭节约、艰苦奋斗的原则，把有限的资金用于发展经济和改善人民生活上。在工程招标、土地转让、国有资产处置、人事等敏感环节上，坚持依法运行，按程序操作，重大事项由集体研究决定，运作过程透明公开，在源头上和运行中防止和拒绝腐败。

各位代表，我们拥有辉煌的过去，确定了今后发展的目标，只要我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，着力构建和谐社会，在中共余干县委、县政府和镇党委的领导下，紧紧依靠全镇人民，锐意进取，开拓创新、扎实工作，瑞洪的明天必将更加美好。

谢谢大家！